应急管理部挂牌督办贵州盘州致13死煤矿事故

”尤其是那些看着手机过马路的“低头族”，应急管理这争分夺秒的一点儿时间很可能就会酿成惨剧。

去年12月31日晚，部挂牌督办贵州盘钟先生在一个爱心筹款平台发起网络募捐。然而在筹款过程中，州致钟先生被曝出有3套房产，平时也很少关爱儿子……面对网友质疑，钟先生只得关闭捐款通道，已筹金额停在13.7万元。

网友质疑：死煤矿事三套房子还差钱？罗女士介绍，去年11月29日，在四川大学华西附二院，小博的检验报告显示，小博患上了侵袭性纤维瘤。多家医院均表示治愈希望不大，应急管理在他们几近绝望时，北京一家医院表示可以手术，不过治疗费需50万元左右。去年12月31日晚，部挂牌督办贵州盘钟先生在一个筹款平台发起网络筹款，希望筹款50万元。筹款发起后，州致得到不少爱心网友的支持。“有评论指出筹款发起人名下有三处房产，死煤矿事对孩子和前妻也不好，死煤矿事离婚时还让妻儿净身出户，未尽到一个父亲的责任，而且不付抚养费和生活费……”4日上午，爱心网友江女士激动地说道。

面对不断袭来的质疑声，应急管理钟先生倍感压力，最终，他不得不关闭筹款通道。截至目前，部挂牌督办贵州盘共筹集到13.7万余元，该笔钱已划到钟先生账上。2014年，州致埃拉特曾遭到来自埃及西奈半岛一个伊斯兰极端组织的数枚火箭弹袭击。

以色列媒体报道说，死煤矿事火箭弹未造成任何人员伤亡，但在埃拉特引发恐慌，至少有4人因受到惊吓被送医治疗。声明说，应急管理火箭弹来自埃及的西奈半岛。以色列新闻网站“ARUTZSHEVA”消息说，部挂牌督办贵州盘虽然以色列不是迫击炮弹的攻击目标，部挂牌督办贵州盘但国防军通常会做出回击，“以色列国防军不会容忍任何攻击以色列主权或其公民安全的行为，并认为叙利亚政权应对在其领土上发生的事情负责。中新社北京2月9日电综合消息：州致以色列军方当地时间8日晚间发表声明说，州致以色列最南端城市埃拉特当天深夜遭到4枚火箭弹袭击，以方“铁穹”火箭弹拦截系统拦下其中3枚，另外1枚在无人空地爆炸。

作为报复，以军随后炮击了位于戈兰高地叙利亚一侧的一个叙政府军阵地。埃拉特是位于以色列最南端的居民点，是红海沿岸度假城市。

自叙利亚内战以来，时有迫击炮弹自叙利亚境内落入戈兰高地以色列控制的一侧。警方还通知居民，如发现可疑物体，应立即报告。以色列警方正在埃拉特郊区排查，寻找射向该市的火箭弹碎片中国外交部发言人陆慷当天即表示，陆方敦促美方停止在钓鱼台主权问题上发表“错误言论”，避免为区域形势带来不稳定因素。

但是台湾方面却迟迟未予回应，遭到国民党方面的强烈批评，在内外压力下，台外事部门才在5日由发言人王佩玲出面说明“钓鱼台列屿是‘中华民国‘固有领土。美国国防部长马蒂斯2月3日在东京与日本防卫大臣稻田朋美会谈时，重申“美日安保条约”适用钓鱼岛视频加载中，请稍候...这一问题的主要原因在于我国的社会保障资金的供给渠道单一，主要为财政供给，缺乏长效投入机制。

政府部门应发挥带头作用，联合民间组织共同参与社会救助，形成合力。健全社会救助制度的相关管理制度。

就目前来看，我国社会救助的法制规范明显滞后于社会救助事业本身的发展。（编辑：朱振民）来源：《人民论坛》，2016年11月24日责任编辑：周夏莹。

其次，要建立健全农村的专项社会救助制度。政府部门要加强相互沟通，有效避免社会救助发生重叠等问题。最后，加强社会救助服务提供者的整体素质培育，全面促进社会救助制度供给的专业化。社会救助制度的相关管理机制不完善。医疗卫生服务是我国社会救助的重中之重，国内各地相关政府部门应对医疗卫生制度的改革创新给予充分重视。当前，我国的社会救助在政策制定的过程中仍然延续了单一的自上而下式的渠道，但是由于社会信息不对称和社会需求多元化等的影响，国内有相当一部分的社会救助对象仍然无法充分享受到自己希望享受到的服务。

也就是说，我国目前仍缺乏社会救助服务的组织选择权和决策权，社会救助的兜底作用并没有充分发挥出来。虽然目前已出台一些社会救助方面的单独的政策或条例，但是完整、配套的法律法规机制还尚未形成，这就易导致社会救助制度不规范、政策不连贯等问题的出现。

首先，要充分完善社会救助资金筹措机制，确保资金来源渠道多元化。在我国城镇化建设不断推进的过程中，经济社会发展取得了明显的成效，而当前国内的贫困问题不仅仅在于经济上的贫困，更在于人力资本的欠缺。

注重内外结合，政府部门要加强对资金款项核算与运用的监管，同时也要鼓励社会强化监管，保证社会救助资金运用透明化。这就导致了我国现有社会救助制度中的相关政策在制定时存在盲区，因而落实也较为困难。

最后，要严格社会救助制度的立法过程。推进城乡社会救助一体化，不断发挥社会救助兜底的建议在新型城镇化的总体道路框架下，消除城乡二元结构成为一大重要任务，城乡一体化建设势在必行。对社会救助制度的法制规范存在疏漏。比如，虽然国家民政部门等联合出台了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》和《关于加强对抗震救灾资金物资监督检查工作的意见》，但是在实际抗灾救灾过程中仍然存在实际效果与预期表现差异明显的情况，这也是社会救助机制外部监管不到位的表现。

在社会救助制度的立法过程中，相关部门应严格根据法定程序执行任务，并相应地对立法进行指导，保证社会救助相关法律制定的科学性和合理性。作者：乔青水、宋颖洁社会救助制度是关乎我国民生发展大计的重要制度，但在我国城镇化建设过程中，社会救助制度改革的步伐滞后于人民生活水平提升的步伐，尤其是农村地区居民在享受社会救助上存在明显缺口。

由于国家在基本公共服务制度方面的城乡二元化对待，导致本就存在二元结构的城乡公共服务不但在供给量上落差越来越大，而且在供给主体、供给方式、资金渠道等多方面也不断拉大差距。首先，要继续强化我国社会救助制度的立法工作。

正是由于这种户籍制度，我国城镇居民可以享受国家公共财政提供的基本公共服务，但是农村居民却只能通过自己筹资或者农村集体筹资解决公共服务问题，而国家财政仅给予较少补助。二是要强化农村养老公共服务设施的建设与规范，保证农村老年人口“应养尽养”。

未来，我国将深入推进新型城镇化建设，因此社会救助制度也必须不断完善充实，提高城乡社会救助覆盖面，使社会救助达到城乡一体化和共享化。中央要对社会救助制度立法进行统筹，各相关部门之间要形成联动立法机制，同时明确责任，各司其职。这样也就导致社会救助的兜底作用难以真正发挥好。一是要进一步完善农村的“五保”制度，确保农村低收入群体可以充分享受到政府的专项社会救助。

其次，要规范社会救助资金的运用管理。我国政府对于新型的贫困化认识存在不足，直接导致政府社会救助观念停滞在经济贫困上，社会救助观念更新步伐滞缓。

社会救助渠道存在短板，公共决策制度不健全。另一方面，要积极规范社会救助资金的支付渠道和方式，地方政府要确保对资金准确预算，并规范资金转移支付的相关渠道与程序。

首先，我国尚未正式形成一套有效的社会救助法制思想，政府对社会救助的认识也普遍局限在政府施予恩惠和开展慈善性事业，没有真正意识到社会救助是公民的基本权利之一。[参考文献][1]国家发展和改革委员会社会发展研究所课题组、谭永生、关博等：《我国社会救助制度的构成、存在问题与改进策略》，《经济纵横》，2016年第6期。